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战争之初，国民政府首先在金融方面采取了强制性的限制措施，以稳定金融形势。战争爆发后，金融市场产生极大震动。存户纷纷向银行提存挤兑，造成资金大量外流，形成金融恐慌，许多银行和钱庄面临倒闭风险。针对这一情况，8月15日，财政部颁布了《非常时期金融安定办法》，限制提取存款，以防资金外逃。该办法规定：各活期存户只能按照其存款余额每星期提取5%,但每星期至多以提取法币150元为限；定期存款未到期者不得提取，到期者如不欲转定期者则必须转为活期存款，并以存在原银行、钱庄为限。但各工厂、公司、商店及机关为支付工资及与军事有关的用款，则另行规定。这一办法的颁布，标志着战时金融政策的开始，以自愿为原则的平时金融政策为带有强制性的战时金融政策所取代。
战争初期，国民政府在外汇市场上为维持法币的汇率，对外汇买卖未加限制，外汇储备量大减。1938年2月，华北伪临时政府成立联合准备银行，宣布停止使用法币，而强制推行“联银券”，并将由此收集来的大量法币运到上海等地的外汇市场上套购外汇。鉴于此，3月12日，财政部公布《购买外汇请核办法》及有关规则，指出：日伪正调换法币，意在“调取法币，增强其侵略之暴力，吸取我人民之脂血，而谋破坏我法币之信用”。财政部宣布停止无限制买卖外汇，此后外汇买卖只能由中央银行审核和办理。该办法终止了其他各家银行出售外汇的权力，由此开始进行外汇管制。